Депутаты Мажилиса: "Куда утекают деньги?" – контроль за иностранными потоками в НПО под прицелом

Вопросы к иностранному финансированию НПО в Казахстане

Депутаты Мажилиса предложили усилить контроль за иностранным финансированием неправительственных организаций (НПО) и раскрывать больше информации о том, на какие проекты тратятся зарубежные деньги. Речь идёт о реестре получателей средств из иностранных источников, который в публичном пространстве нередко называют "списком иноагентов".

Отметим, что отдельного юридического статуса "иностранного агента" в законодательстве Казахстана нет. Официально документ называется реестром лиц, получающих деньги или другое имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.

Вопрос иностранного финансирования в своих депутатских запросах подняли мажилисмены Жаркынбек Амантай и Магеррам Магеррамов.

12 миллиардов тенге на 155 получателей

По информации депутатов, в марте Комитет государственных доходов опубликовал реестр получателей иностранного финансирования по итогам второго полугодия 2025 года. В перечень вошло 155 получателей, общая сумма поступившего иностранного финансирования составила около 12 миллиардов тенге.

В реестре впервые появились сведения о суммах и источниках поступивших средств.

Проблемы с прозрачностью финансирования

Магеррам Магеррамов назвал расширение реестра важным шагом в обеспечении прозрачности. Однако, по его мнению, опубликованные сведения не позволяют понять, на какие именно проекты направлялись зарубежные деньги и кто в конечном итоге их использовал.

"Реестр раскрывает лишь базовые параметры — суммы и первичных получателей. Ключевые аспекты, позволяющие оценить реальное содержание и направленность финансирования, остаются закрытыми", — заявил депутат.

По словам Магеррамова, в реестре отсутствует информация о конкретных проектах и программах, целях финансирования, подрядчиках и субподрядчиках, а также конечных исполнителях.

Депутат предложил публиковать:

• названия, цели и тематику проектов;
• сведения о подрядчиках и субподрядчиках по всей цепочке распределения денег;
• информацию о конечных исполнителях и получателях средств;
• результаты реализации проектов, включая исследования, информационные кампании и общественные мероприятия.

Магеррамов подчеркнул, что речь не идёт о запрете работы неправительственных организаций, а о прекращении практики сокрытия информации от общественности.

Пробелы в законодательстве

Жаркынбек Амантай в своём депутатском запросе заявил, что действующие требования охватывают не все направления деятельности организаций, которые получают зарубежное финансирование. По его словам, казахстанские НПО и представительства международных организаций обязаны предоставлять органам государственных доходов сведения об иностранном финансировании только по трём направлениям:

• оказание юридической помощи;
• изучение общественного мнения, проведение опросов и социологических исследований;
• сбор, анализ и распространение информации.

Депутат считает, что другие виды деятельности могут оставаться за пределами полноценного контроля.

"Все остальные виды деятельности, не включённые в данный перечень, остаются вне контроля государственных органов. Например, проект, противоречащий интересам государства, может финансироваться под видом благотворительной деятельности", — говорится в запросе.

Он также обратил внимание на обмен информацией между государственными органами. По словам мажилисмена, Комитет государственных доходов не имеет постоянного доступа к сведениям о банковских операциях получателей иностранного финансирования.

Информация о движении денег может находиться у Агентства по финансовому мониторингу, Агентства по регулированию и развитию финансового рынка и Национального банка. Однако, как утверждает Жаркынбек Амантай, действующие правила не предусматривают постоянного обмена этими сведениями с налоговыми органами.

"Государственные органы не располагают объективной и полной информацией об иностранном финансировании отечественных НПО и представительств международных НПО. При этом оперативный обмен информацией между государственными органами ограничен принципом банковской тайны", — заявил он.

Предложения депутатов

Амантай предложил рассмотреть возможность изменить налоговое законодательство, чтобы контроль распространялся на иностранное финансирование всех НПО, независимо от направления их деятельности. Кроме того, он предложил:

• пересмотреть полномочия государственных и местных исполнительных органов по контролю за реализацией зарубежных проектов;
• обеспечить регулярный обмен информацией между органами государственных доходов, финансового мониторинга и банковского надзора;
• предоставить налоговым органам постоянный доступ к актуальным сведениям о поступлении иностранного финансирования.

Магеррамов в свою очередь предложил расширить публичную часть реестра и раскрывать информацию не только о суммах и источниках финансирования, но и о целях проектов, цепочках распределения средств и конечных исполнителях.

Сейчас за несвоевременное или неполное представление отчётности об иностранном финансировании предусмотрена административная ответственность — от штрафа до приостановления деятельности. Однако депутат считает, что применять действующую норму сложно, так как получающие финансирование организации могут ссылаться на то, что обязанность отчитываться распространяется только на три вида деятельности, прямо указанные в налоговом законодательстве.

Депутаты попросили рассмотреть предлагаемые изменения в законодательство и представить конкретные сроки и механизмы расширения контроля и отчетности об иностранном финансировании.

Контекст

Реестр лиц, получающих деньги или имущество из иностранных источников, публикуется в Казахстане с 2022 года. В декабре 2025 года Комитет госдоходов обнародовал перечень за первое полугодие 2025 года, в который вошли 186 организаций и граждан.

С 2026 года налоговые органы получили расширенные полномочия по контролю за получателями иностранного финансирования. В реестре также решили указывать источники, суммы поступивших средств и их получателей.

В феврале 2025 года депутат Мажилиса Ирина Смирнова предложила принять в Казахстане отдельный закон об иностранных агентах. Позже в Министерстве юстиции сообщили, что разработка такого законопроекта не предусмотрена планами правительства.