Казахстан: закон о насилии исчез, а проблемы остались?

В Казахстане был отменён закон "О профилактике бытового насилия", который действовал на протяжении шестнадцати лет. Вместо него был принят единый нормативный акт "О профилактике правонарушений", который объединяет пять ранее отдельных законов.

Силовые структуры утверждают, что это улучшит координацию между ведомствами и повысит эффективность работы с такими случаями. Однако правозащитники и юристы выражают опасения, что упразднение специализированного закона может ухудшить ситуацию с домашним насилием, уровень которого в стране остаётся высоким.

Изменения в законодательстве

В Казахстане действовали два ключевых закона для борьбы с домашним насилием. Первый закон "О профилактике бытового насилия" был принят 4 декабря 2009 года. Он определял виды бытового насилия и компетенции государственных органов.

В 2024 году был принят закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия семейно-бытовому насилию", который криминализировал побои и умышленное причинение лёгкого вреда здоровью.

В конце 2025 года закон "О профилактике бытового насилия" утратил силу и был объединён в закон "О профилактике правонарушений". Этот новый закон включает:

• "О профилактике правонарушений";
• "О профилактике бытового насилия";
• "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних";
• "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы";
• "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка".

Цель объединения заключалась в систематизации законодательства и устранении дублирующих норм.

Критика объединения законов

По мнению экспертов, объединение законов может негативно сказаться на борьбе с домашним насилием. Муслим Хасенов, PhD по юриспруденции, отметил, что отдельный закон выделял семейно-бытовое насилие как особую проблему, что имело как символическое, так и практическое значение.

"Существование отдельного закона обозначало приоритет государственной политики и признание на официальном уровне того, что речь идёт не о рядовом семейном конфликте, а о фундаментальной социальной угрозе", — отметил он.

Правозащитники, такие как Зульфия Байсакова, считают, что утрата отдельного закона лишает страну чёткой системы, которая была в нём закреплена. Она также отметила, что в новом законе отсутствует чёткий алгоритм действий для госорганов в случаях бытового насилия.

Статистика насилия в Казахстане

Уголовная статистика

После ужесточения наказания за бытовое насилие, количество уголовных преступлений в этой сфере увеличилось на 16%. В 2025 году общее число уголовных дел против личности в семейно-бытовой сфере возросло с 3 357 до 3 672.

Снижение тяжких преступлений в быту составило:

• по особо тяжким преступлениям — снижение на 20%;
• по убийствам — на 20,7%;
• по умышленному причинению тяжкого вреда здоровью — на 7%.

Однако число покушений на убийство возросло с 16 до 22.

Административная статистика

С начала 2025 года выявлено более 40 тысяч административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. В 2025 году количество рассмотренных дел в этой сфере увеличилось с 67 415 до 74 965.

Однако более половины дел заканчиваются прекращением производства. В 2025 году было закрыто 40 906 дел.

Необходимость комплексной поддержки жертв насилия

Правозащитники подчеркивают, что необходимо выстраивать комплексную поддержку жертв насилия, включая доступ к адвокатам, психологической помощи и временным убежищам.

"Особенно уязвимыми оказываются женщины, которые решаются уйти от партнёра — именно в этот момент риск насилия максимально высок", — отметила Дина Тансари.

Позиция государства

На международной арене Казахстан заявляет о своей приверженности к борьбе с домашним насилием. В 2019 году на УПО ООН Казахстан заявил о нулевой толерантности к актам насилия.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал важность борьбы с насилием в семье и необходимость ужесточения наказания за такие преступления.

"Я выступаю за укрепление принципа 'Закон и порядок', поэтому хочу чётко и однозначно заявить: поддерживаю ужесточение наказания за семейно-бытовое насилие", — заявил он.

Несмотря на это, остаются проблемы, связанные с недостаточной эффективностью правоохранительных органов в борьбе с насилием.