Казахстан: Эксперт о политических переменах и референдуме по Конституции

Известный писатель и тележурналист Леонид Млечин прокомментировал референдум по новой Конституции и политические изменения в Казахстане.

Значение референдума

Млечин отметил, что в 2019 году Президент Касым-Жомарт Токаев поднимал вопрос о необходимости вынесения стратегических вопросов на всенародное обсуждение.

"В 2019 году в своей предвыборной платформе Президент Токаев обещал, что по наиболее важным стратегическим проблемам решения будут приниматься посредством референдумов. Каждый важный для жизни страны шаг необходимо совершать при поддержке народа. Так и происходит".

По его словам, возможность напрямую спросить мнение граждан стала частью масштабной политической реформы, начатой после январских событий.

"Спросить мнение людей – это часть той масштабной политической реформы, которую начал Токаев, консолидировав власть и восстановив стабильность после трагических январских событий. Он откликнулся на ожидания граждан. Недовольство общества прежней жизнью было очень ощутимо.

Что необходимо? Надёжность, налаженность и стабильность жизни, над которой не властны ни чиновники, ни Правительство. Люди хотят, чтобы их дети были твёрдо уверены в своих правах и чтобы их голос был услышан. Референдум – инструмент выражения мнения общества".

Международная практика референдумов

Отвечая на вопрос о соответствии практики референдумов демократическим стандартам, Млечин подчеркнул, что подобный инструмент широко используется в ряде развитых стран.

"Такие успешные страны, как, скажем, Швейцария, все сколько-нибудь значимые проблемы решают только в ходе референдумов. Важно отметить, что подобная практика ведёт не к легкомысленным популистским решениям, а наоборот: граждане, сознавая, что сами определяют своё будущее, крайне серьёзно относятся к своим обязанностям и голосуют обдуманно и в интересах государства в целом".

Он также отметил, что политическая трансформация в Казахстане имеет особое значение для региона.

"Без преувеличения можно отметить, что Казахстан – единственная страна в регионе, где проходит столь значимая политическая реформа. Президент Токаев считает это одной из своих важнейших задач".

Млечин указал на личное участие Токаева в подготовке нового Основного закона.

"Знаю Президента как блестящего собеседника и автора интересных книг. Он всегда отличается точностью формулировок, что заметно в преамбуле нового Основного закона и некоторых статьях, которые он писал своей рукой. История показывает, что немногие главы государств на это способны".

Доверие граждан

Говоря о значении участия общества в обновлении Конституции, Млечин отметил, что выполнение предвыборных обещаний напрямую влияет на уровень доверия граждан к государственным институтам.

"История показывает, что большинство политиков, добившись победы на выборах, забывают предвыборные обещания. Но Токаев делает то, что обещал".

Он также напомнил о вопросе о "планах вновь принять участие в выборах", который журналисты задали Президенту.

"Это дезинформация. Положение об одном президентском сроке в Конституции неизменно. Эта норма является такой же незыблемой, как и нормы о независимости, унитарности, территориальной целостности и форме правления нашего государства. Реализовано несколько важных конституционных изменений, направленных на ликвидацию суперпрезидентских полномочий", — процитировал слова Токаева журналист.

Решение ограничиться одним президентским сроком является принципиальной частью представлений Главы государства о государственном устройстве.

"Сам Токаев сказал: Глава государства – это нанятый на определённый срок государственный менеджер, а не тень Всевышнего".

По мнению Млечина, искренность и верность своему слову являются важнейшими качествами политика, что способствует доверию граждан к государственным институтам.

Ключевые изменения в политической системе

Что касается значимых конституционных изменений, Млечин отметил, что они связаны с новой архитектурой взаимоотношений между ветвями власти.

"Я бы отметил нечто совершенно новое: депутаты Курултая получают право подвергнуть Президента импичменту – такого не было. Но это не повод для политических игр. Если Конституционный суд не согласится с вердиктом Курултая, те, кто затеял импичмент, лишатся депутатского кресла".

Важным нововведением станет формирование однопалатного парламента — Курултая, который будет избираться исключительно по партийным спискам.

"Однопалатный Курултай будет формироваться только по партийным спискам, что требует иной, более активной и значимой роли политических партий. На постсоветском пространстве это не просто".

Млечин также отметил введение должности вице-президента.

"Разумно введение должности вице-президента. Во-первых, на случай печального развития событий – неспособности Главы государства исполнять свои обязанности. Во-вторых, Президент получает возможность передать своему вице разного рода протокольные дела, съедающие много времени и сил, и сосредоточиться на решении главных проблем".

Отдельное внимание в новой Конституции уделяется сохранению светского характера государства.

"Обращает на себя внимание, что акцентируется светский характер государства. Это продолжение национальных традиций. Считая себя потомками Чингисхана, казахи ссылаются на политику потрясателя Вселенной, который очень терпимо относился к различным религиям. А религиозный фанатизм крайне опасен. Самый пугающий вид терроризма – тот, что окрашен в религиозные тона".

Он напомнил, что после январских событий Президент поручил усилить меры противодействия религиозному экстремизму.

Концепция "Справедливого Казахстана" и прозрачность власти

Млечин также прокомментировал связь конституционных изменений с концепцией "Справедливого Казахстана" и отметил, что референдум 2022 года стал первым шагом к демократизации общества.

"Поправки уже тогда были направлены на демократизацию общества, на разделение власти между разными её ветвями. И три четверти проголосовавших поддержали поправки, которые фактически изменили треть Конституции".

Он подчеркнул, что Президент последовательно стремится изменить ситуацию, а принятие новой Конституции усиливает роль Парламента и повышает подотчетность правительства.

По оценке Млечина, конституционные изменения закладывают основу для новой политической культуры и новых стандартов принятия государственных решений.

"Перемены в Конституции формируют новую общественно-политическую культуру, закладывают новые стандарты принятия государственных решений. Политика Президента понятна: казахстанцы должны знать, что происходит во власти, и исходить из того, что облечённые властью люди — отнюдь не сакральные персонажи, а ответственные за свои поступки чиновники".

Он также обратил внимание на изменения в процедуре формирования ключевых государственных институтов.

"Верховный суд, Конституционный суд, Высшая аудиторская палата, Центральная избирательная комиссия – теперь состав этих важнейших государственных структур будет утверждаться Парламентом гласно и открыто".

Гарантии прав человека и политическая модернизация

Млечин отметил, что ключевым изменением стало перераспределение полномочий между ветвями власти.

"Казахстан перестал быть суперпрезидентской республикой. Усилена роль Парламента и суда. Теперь главное – политическая практика: реализация конституционных положений в реальной жизни".

Он также подчеркнул, что проводимые конституционные реформы можно рассматривать как часть более широкой политической модернизации.

"Проводимая Президентом Токаевым политическая реформа уже серьёзно изменила страну. Работает Конституционный суд. По новым правилам прошли выборы депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней".

Важным элементом реформ стало усиление механизмов общественного контроля и защиты прав граждан.

"В стране появился Уполномоченный по правам человека. Люди получили право отзывать депутатов, не оправдавших доверие, и напрямую обращаться в восстановленный Токаевым Конституционный суд".

Млечин также отметил изменения в партийной системе и расширение возможностей для парламентской оппозиции.

"По инициативе Президента впервые в казахстанское законодательств вошло понятие института парламентской оппозиции, а это важная часть политической жизни развитых стран".

Он добавил, что одновременно были упрощены условия для регистрации политических партий и участия в выборах.

"Упростилась процедура регистрации политических партий, снижен порог для их прохождения в Парламент. В избирательном бюллетене появилась графа "Против всех".

Отдельно он отметил создание Народного Совета Казахстана как инструмент прямого диалога главы государства с общественными деятелями и экспертами.

"И важно создание Народного Совета Казахстана – консультативно-совещательного органа. Это продолжение традиций степной демократии".

Значимые стратегические проблемы должны рассматриваться с учётом мнения общественности и гражданского общества.