Курултай в Казахстане: Полтора часа, которые могут изменить политический ландшафт страны

На днях в Кызылорде прошел Курултай, который стал важным событием для Казахстана. Депутаты активно фотографировались друг с другом, а журналисты задавали вопросы, на которые ответы были неясными. Все ожидали, чем закончится это мероприятие.

Выступление Касым-Жомарта Токаева длилось час и тридцать пять минут. Он говорил без перерыва и без телесуфлера, используя планшет и иногда отвлекаясь на импровизации. Именно в этих отступлениях от текста звучали самые интересные моменты.

В своей речи Токаев использовал слова, которые редко встречаются в президентских выступлениях, такие как "претензии", "кадровые решения" и "абсурд". К концу выступления стало ясно, что это не просто речь о реформе Парламента, а серьезный разбор ситуации с конкретными адресатами.

Речь Токаева в цифрах

• 33 раза упомянул слово "Парламент" или "парламентский";
• 28 раз - "курултай";
• 27 раз - "реформы";
• 14 раз - "правительство";
• 14 раз - "цифровой" и "цифровизация";
• 11 раз - "поручения";
• 10 раз - "Халық кеңесі - Народный совет";
• 9 раз - "искусственный интеллект";
• 6 раз - "вице-президент";
• 3 раза - "претензии";
• 2 раза - "абсурд";
• 2 раза - "Дональд Трамп".

Критика и претензии

Правительство и фонд "Самрук-Казына" подверглись критике за затягивание строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Өскемене:

"Надо признать, решение данного вопроса затянулось, а ведь люди ждут".

Правительство также было раскритиковано за провал с грузовой авиакомпанией:

"Правительством принято неправильное управленческое решение... Эту задачу почему-то возложили на железнодорожную компанию "Қазақстан темір жолы". Если правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте данный вопрос частным структурам".

Экономисты получили критику за неконкурентоспособные цены на авиатопливо:

"Страна, производящая сырую нефть в объеме 100 миллионов тонн, не может конкурировать по цене авиакеросина со странами, не занимающимися нефтедобычей. Это разве не абсурд?! В этой ситуации у меня есть серьезные претензии к нашим известным экономистам".

Энергетики также были упомянуты в контексте претензий: "К энергетикам тоже имеются схожие претензии. Похоже, придется принимать кадровые решения".

QazaqGaz подвергся критике за медленное освоение газовых месторождений, что привело к росту импорта газа.

"Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18 процентов, достигнув 4,5 миллиарда кубометров. При этом ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений осуществляется недопустимо медленно. Сложившаяся ситуация – прямой результат неэффективного планирования, что абсолютно неприемлемо в текущих экстраординарных условиях"

Перед руководством компании поставлена задача приступить к освоению перспективных участков — за счёт собственных средств и с привлечением инвесторов.

Учёные Академии наук также подверглись критике за отсутствие оценки гидропотенциала:

"А где наши ученые Академии наук? Почему они до сих пор не дали точную оценку гидропотенциала страны?"

Руководители социальной сферы были упомянуты в связи с коррупцией в Фонде медстрахования, где были выявлены хищения "в огромных масштабах".

"Вся страна мобилизует усилия и средства для качественного экономического роста, в это же время выделяемые на социальную сферу огромные финансовые средства попросту разворовываются"

Токаев назвал цифру: 7,8 триллиона тенге за два года, что эквивалентно 15,5 миллиарда долларов.

Фонд будет передан Министерству финансов. Президент отметил, что это результат отсутствия профессионализма руководителей и их безразличия к государственным интересам.

Полиция Шымкента также была упомянута в связи с делом об убийстве Нурай:

"Мною дано поручение министру внутренних дел дать правовую оценку действиям департамента города Шымкента".

Положительные моменты

Не все в речи Токаева было критикой. Он также поддержал:

Президента Трампа дважды. Первый раз - за позицию по углю:

"Между прочим, Президент Трамп прав, когда он сказал: "Мне нравится уголь, мне не нравится ветер". Тут есть рациональное зерно".

Второй раз - за Авраамские соглашения:

"Само появление таких соглашений – это дипломатическая инновация, исходящая из глубокого понимания президентом Трампом исторического контекста и современных политических реалий".

Акима Кызылординской области Нурлыбека Налибаева - за результаты работы региона: "Это результат активной и упорной работы акима".

Аулы имени Наги Ильясова и Тан были названы примером чистоты для всей страны.

Главные анонсы

Парламент станет Курултаем

Однопалатный парламент получит новое название. Токаев объяснил выбор:

"Считаю, что он должен называться Курултай, поскольку историческое значение, сама суть этого понятия понятны и близки нашему народу".

В новом Парламенте будут:

• 145 депутатов. Токаев отметил, что количество не всегда определяет качество: "Как показывает передовой мировой опыт, для этого необязательно увеличивать количество депутатов. Дело ведь не в количестве, а в качестве! В Парламенте должны быть настоящие патриоты и профессионалы – это самое главное!"
• Три вице-спикера (возможно).
• Не более восьми комитетов.
• Срок полномочий депутатов - 5 лет.
• Выборы по пропорциональной системе - только через партийные списки. Для маслихатов сохраняется мажоритарная система: "Голос жителей регионов должен быть хорошо слышен. Это моя твердая позиция".
• Пятипроцентный барьер сохраняется - несмотря на предложения вернуть 7 процентов.

Что убирают:

• Президентская квота:"Новый Парламент не нуждается в чьей-либо опеке и присмотре. Там не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев".
• Квота Ассамблеи народа Казахстана

Что сохраняют:

• Квоты для молодёжи, женщин и людей с особыми потребностями:"Эти квоты отражают нашу твердую приверженность принципу социальной справедливости".

Законы будут приниматься в три этапа: концептуальное одобрение - одобрение поправок - принятие закона.

Появление вице-президента

В Казахстане будет восстановлена должность вице-президента, которая существовала с 1991 по 1996 год. Токаев представил её как завершающий элемент политической конструкции:

"Предлагаемая мной новелла органично замкнет собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет".

Как назначается:

Президент назначает вице-президента с согласия Парламента простым большинством голосов.

Полномочия (по поручению Президента):

1. Представлять Казахстан на международных форумах и переговорах;
2. Представлять интересы Президента в Парламенте;
3. Взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями - отечественными и зарубежными;
4. Выполнять иные поручения Президента.

Что упраздняется:

• Часть аппаратных структур действующего Парламента;
• Должность государственного советника;
• Администрация Президента будет реформирована.

Зачем это нужно:

"Учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии".

Токаев подчеркнул, что это не ослабление президентской власти.

"Пост Президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой оправдавшей себя политической системы отказываться нельзя".

Халық кеңесі - Народный совет

Новый орган заменит Ассамблею народа Казахстана и Национальный курултай.

"Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными".

Статус:

Высший консультативный орган страны, который получит отдельный раздел в Конституции и специальный Конституционный закон.

Состав - 126 человек:

• 42 - от этнокультурных объединений;
• 42 - от крупных общественных объединений;
• 42 - от маслихатов и региональных общественных советов.

Руководство:

1. Все члены назначаются Президентом.
2. Председатель избирается членами совета.
3. Два заместителя председателя - на ротационной основе, на общественных началах.
4. Руководитель секретариата.

Главное полномочие - право законодательной инициативы.

"Что, конечно, значительно усилит его статус"

Функции:

• Вопросы межэтнического и межконфессионального согласия;
• Выработка предложений по совершенствованию внутренней политики;
• Продвижение и разъяснение государственной идеологии, Конституции и других важных документов;
• Проведение Съездов лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов государственного значения.

Работа:

Высший орган - сессия, созывается не реже одного раза в год.

Главная миссия:

"Считаю исключительно важным сохранить в деятельности нового органа стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая - последовательное укрепление казахской государственности и независимости Республики Казахстан".

Изменения в Конституции

Внеочередные выборы Президента:

Если Президент не может исполнять обязанности, его мандат переходит к спикеру Сената "на оставшийся срок". Новая норма предполагает проведение внеочередных выборов в течение двух месяцев.

"Мое твердое убеждение, что в будущем любой лидер нашей страны должен подтверждать свою легитимность на выборах"

Преамбула Конституции:

• Национальные ценности - "чтобы они стали незыблемыми, сколько бы времени ни прошло".
• Глубокие корни цивилизации и государственности на казахской земле.
• Построение Справедливого Казахстана как высшая цель.
• Принципы правового государства.
• Бережное отношение к природе и защита окружающей среды.
• Усиление норм о светском характере государства.

Цифровые данные казахстанцев:

"Считаю необходимым четко прописать в Конституции норму о том, что персональные цифровые данные граждан защищаются законом".

Терминология:

В тексте Конституции будут исправлены "отдельные терминологические неточности и стилистические искажения" с привлечением языковедов.

Масштаб реформы

Планировалось изменить около 40 статей, но теперь их будет гораздо больше. Токаев отметил:

"Фактически мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции".

Следующие шаги:

1. Президент подпишет указ о создании Конституционной комиссии (более 100 человек: члены Курултая, правоведы, руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов).
2. Комиссию возглавит председатель Конституционного Суда.
3. Комиссия подготовит проект изменений.
4. Общенациональный референдум: "Если граждане поддержат данные инициативы на общенациональном референдуме, государственность и политическая система Казахстана будут кардинально переформатированы"

Дополнительные моменты

За полтора часа Президент также успел:

Поручить законодательно укрепить институт брака как "добровольный союз мужчины и женщины, официально заверенный в государственном учреждении".

"Но при этом ни в коем случае нельзя допускать уголовного преследования, моральной дискриминации за убеждения, расходящиеся с официальной, государственной позицией по вопросам морали"

Напомнить, что Налоговый кодекс - это "не священное писание".

"Нужно внимательно изучить все здравые, конструктивные предложения общественности относительно применения нового Налогового кодекса и при необходимости внести коррективы"

Предложить чиновникам "давать записки":

"Я даже сказал членам правительства: "Если вы чего-то или кого-то боитесь, дайте мне записку". Если я увижу зерно в принимаемых решениях или в ваших предложениях, я поставлю положительную резолюцию. Всю ответственность буду брать на себя".

Анонсировать завершение семитомника по академической истории Казахстана - к концу года, к 35-летию независимости.

"Данный труд станет важным вкладом в укрепление нашей государственности и процесс формирования целостного исторического самосознания нации"

Похвалить использование флага:

"Меня искренне радует появление казахстанских флагов на улицах, машинах, домах, в ходе спортивных и культурных мероприятий в нашей стране и, конечно, за рубежом".

При этом он напомнил, что в использовании государственной символики "недопустимы легкомысленный подход, небрежность".

Предупредить о "политических авантюристах":

"Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных "альтернативных" моральных ценностей. Уверен, все поняли, о чем веду речь".

Полтора часа - и страна узнала, что Парламент будет называться Курултаем, что у Казахстана появится вице-президент, а Ассамблея народа и Национальный курултай уступят место Народному совету. Также стало известно о претензиях к правительству, экономистам, энергетикам и учёным, а также о возможных кадровых решениях.

Накануне никто не знал, чего ждать. Теперь вроде бы знают. Но продолжение всё ещё следует.